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美國總統歐巴馬(Barack Obama)將在1月20日卸任。傳統上,即將卸任的總統不會有重大的外交動作,但歐巴馬最近卻在以色列和俄羅斯問題上接連出招,而總統當選人川普(Donald Trump)也不甘示弱反擊。輿論形容,現在有如兩位總統在位,史上罕見。

◎歐巴馬回馬槍 以俄議題出手

歐巴馬在距離卸任不到1個月的情況下,接連採取外交大動作。首先,聯合國安全理事會去年12月23日在表決以色列在約旦河西岸屯墾政策決議草案時,歐巴馬政府未依美國長期支持以色列的政策,投下棄權票,導致譴債務整合推薦銀行責以色列的決議過關。接下來,歐巴馬再以俄羅斯藉由駭客行動干預美國大選為由,在去年12月29日祭出行政命令制裁俄羅斯,除了關閉兩個俄羅斯在美國機構,也驅逐35名俄羅斯外交人員。

網路政治媒體Politico報導,歐巴馬政府官員與川普交接團隊幕僚,未就以色列屯墾決議充分溝通,導致現任與即將接任的政府在對外政策上大相逕庭,這是美國現代史上極為罕見的現象。

川普團隊認為,歐巴馬與民主黨陣營的目的是限制川普的執政空間。

◎多項政策不同調 川歐角力

事實上,歐巴馬在卸任前使出回馬槍,其來有自。川普在當選後,頻頻在許多外交議題上打臉歐巴馬。

首先,歐巴馬任內最重視的外交政策之一就是「亞洲再平?」(Re-balance to Asia),力推「跨太平洋夥伴協定」(TPP),而且只差國會批准的臨門一腳。但川普不但在競選期間揚言退出TPP,而且還真的在勝選後就宣示,上任後的第一天就會退出。

其次,川普在當選後不到1個月,於去年11月17日立即會晤了日本首相安倍晉三(Shinzo Abe);後來又不顧北京當局可能出現的反應,一改美國長久以來的政策和作法,而和台灣總統蔡英文通電話。

川普頻頻公開挑戰歐巴馬,其中最具代表性的應該屬刻意拉攏和歐巴馬房屋貸款增貸長期不和的俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)和以色列總理尼坦雅胡(Benjamin Netanyahu)。川普和蒲亭毫不忌諱的公開惺惺相惜,還任命了與俄羅斯友好的國家安全顧問佛林(Michael Flynn)以及國務卿提勒森(Rex Tillerson)。

其次是以色列問題,美國和以色列兩國關係雖仍屬友好,但歐巴馬與尼坦雅胡則是公開交惡。川普提名律師佛里曼(David Friedman)出任駐以色列大使。佛里曼主張把美國大使館遷到耶路撒冷,並且支持以色列在約旦河西岸的屯墾計畫,這些立場都和美國長久以來的政策相違背。

另外,歷經數年談判才終於達成的伊朗核子協議,也可能被川普廢棄。這個協議有可能和TPP小額信貸試算一樣,走入歷史。

歐巴馬和川普的鬥法還不止於此。歐巴馬自認任內最好政策之一的平價健保制度,川普揚言推翻;歐巴馬無限期限制在北極及太平洋鑽探石油天然氣,但川普上任後可能改弦易轍,擴大鑽探。另外,川普也認為氣候變化是場「騙局」,矢言設法撤銷旨在將全球平均氣溫上升幅度控制在工業革命之前水平攝氏2度之內的巴黎氣候協議。

◎川普外交政策難捉摸 全球增添不確定性

根據英國「周日泰晤士報」的報導,川普外交高階幕僚說,川普的外交大計畫將與歐巴馬時代政策出現有如「白晝與黑夜」般的差異。儘管基於國際政治現實因素,川普未必能完全翻轉美國既有的外交做法。舉例而言,川普雖然和蒲亭眉來眼去,但美俄實際有許多地緣政治和價值上的衝突,包括敘利亞、烏克蘭、中東和平、北約組織東擴以及核子武器等議題,因此,兩國要完全合作仍有其困難。

距離川普上任已經不到3星期時間,預料這「兩位美國總統」將纏鬥到最後一刻,汽車增貸條件這讓人覺得看似「兒戲」鬥爭,卻可能為全球安全與政治、經濟秩序帶來不確定的影響。

除非川普截至目前表現出的專斷,只是商人性格的技巧,或者上任後能受到其背後政黨的約束,否則不僅美國內部政局難以穩定,世界局勢也可能變得較無章法。

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莊美娟

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