2007年,我國首度以「台灣」的名義申請成為世界衛生組織的「會員國」,在5月14日召開的世界衛生大會中,148票比17票否決將台灣入會案納入議程。

中國打壓,讓扁政府採取更高戰略

這是我國首度以最正式的規格「台灣」申請加入「會員國」,至今恰好10年。儘管當年提出的「三管齊下」策略沒達到最高目標,但當年一些思維、做法,以及整個國家社會「動起來」的狀況,在今年世衛又無理刁難我國參與,以及中國持續以「九二共識」打壓之下,在策略與運作上值得參考。

2007年當然不是台灣向世界衛生組織叩關首度碰壁。早在1997年,當時的中華民國政府即以「中華民國」(總統李登輝)名義申請加入世界衛生組織的「觀察員」席次,但未能成功。

2000年政黨輪替,讓台灣的外交戰略有了新思維,改採較為主動積極的方式。先是在外交部設立了NGO委員會,結合官方與民間的力量推動台灣加入聯合國。並以周邊組織為目標,不再困於過去國民黨時代「兩岸代表權」論述的老路。2002年8月2日,陳水扁首次提出「一邊一國」,更確認外交戰略框架。

2002年發生的SARS,給了台灣首度證明自己作為一個完整的防疫體系,以及完整的醫療團隊實力的機會。台灣的防疫經驗獲得國際好評,也讓世界衛生組織刮目相看。國際間了解區隔台灣和中國作為不同「疫區」的重要性,而SARS疫情也正是因為中國延誤通報使得台灣跟著遭殃。

這些情況使得台灣獲得國際間廣泛的同情與支持。而隔年(2003),中國代表吳儀在5月19日的世衛大會發言中提出:「我願嚴正指出,邀請台灣參加WHO是於法不符、於理不容、於情不合!」「WHO只允許主權國參與,台灣為中國一省,無權參與。這些國家提案是分裂中國、一中一台、傷害主權的做法」。會後,中國官員沙祖康斥台灣記者:「誰理你們!」

但台灣並沒有因此而挫敗,反而在策略上更加靈活。隔年,政府以「台灣衛生當局」(總統陳水扁)名義申請加入世界衛生組織的「觀察員」席次,雖未成功,但美國及日本首度公開投票支持。而中國則是挾世衛簽諒解備忘錄,要求在一中架構下台中小額借款,世衛在知會台灣前必須先通知中國反制,等於出賣台灣權益。

也因為中國的打壓及美日態度的轉向,讓台灣意識到可以採取更高的戰略,因此在2007年以更加靈活的戰略「三管齊下」直接提出加入會員國的做法。4月11日,總統陳水扁正式致函世衛當時總幹事陳馮富珍,提出以台灣名義申請成為WHO的會員國,隔天更召開記者會昭告國內外,宣示參與決心。

當時的總統府秘書長邱義仁表示,策略上除了維持過去追求希望成為WHA觀察員、有意義參加技術性會議外,以總統名義直接致函秘書,提出以「台灣」的名義正式申請成為WHO會員國。而三管齊下的新做法考量,包括:一、國內民意有非常高的要求,94.9%的民眾支持推動參與WHO會員案,「而且是以台灣名義加入」。

雖然5月14日第60屆世衛大會,台灣加入的議題在議程仍被否決,也是連續第11次將台灣參與世衛的提案擋掉。但國際間已聽見台灣想要參與的呼聲。

馬政府自甘矮化,靠中共施捨出席WHA

只可惜在2008年之後,由於連戰與中國胡錦濤「連胡會」的私下承諾,讓台灣在一中架構下參與及被世衛「通知」,以及之後馬政府奉行「一中政策」進行兩岸江陳會等來往之後,台灣參與世衛又分裂成兩種態度:執政的國民黨將之置於「兩岸」或一中各表、「九二共識」架構下參與,但民間只能透過宣達方式,對於我方的與會形式表達抗議,這也為台灣參與世衛組織帶來嚴重的後遺症。

等到2009年4月28日 陳馮富珍邀請當時的衛生署長葉金川,以「中華台北」(Chinese Taipei)的名義與觀察員身分出席參與第62屆的WHA大會,葉金川是進去了,但「一中」的形式已牢不可破。

而至今日,正值我國在WHA以最正式的名義「台灣」爭取加入失利剛好10年,當年九成以上的民意都表示應以台灣民意參與並未改變,中國打壓也未變,但卻在這幾年因前朝和對岸妥協而被加上了緊箍咒,以至於困難更甚。

對比當時的挫敗,當年國民黨立委還沒有如同今日一樣,大喇喇出來與北京唱和要求政府先接受「九二共識」、「一中」,但如今卻已倒退比10年前「三管齊下」的大膽嘗試還要不如,甚至國民黨連譴責中國的提案都不能提,或迴避不敢提,徒留國際笑柄。對蔡政府而言,也到了政府該硬起來,重新思考加入WHO、參與WHA戰略的時候。

參考資料:

總統府召開「2007年推動台灣參與世界衛生組織(WHO)」記者會

陸委會:中共近年來在國際間對台打壓事例

第60屆世衛大會再度拒絕涉台提案

維基百科:1971年至今中華民國與世界衛生組織的關係

裘兆琳:我國參與世界衛生組織之策略演變與美國角色分析:1997-2009

延伸閱讀:

美強烈支持台參與WHA WHO也未將話說死

台灣社:蔡政府莫卑躬屈膝 以台灣之名加入WHA

邀台參與WHA?世衛發言人:目前一切仍有可能

世衛年會否定中華台北

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▲大馬華人學生舉海軍旗歡迎中國遠航編隊。(圖/翻攝自新華網)

國際中心/綜合報導

中國遠航編隊12日拜訪馬來西亞檳城,當時受到當地華人的熱烈歡迎,不少當地華人都在網路上留言「感動」。訪問大馬的活動今日(15日)圓滿結束,預計遠航編隊之後將前往緬甸仰光進行友好訪問。

據《新華社》報導,在訪問期間,除了編隊指揮員拜會大馬的軍政領導,也邀請馬來西亞政府官員與海軍將領也參加中方的編隊甲板招待會;兩國海軍官兵不僅互相參觀交流,也一同舉辦足球友誼賽等。

報導指出,在官兵之間交流之外,這次開往馬來西亞的長春艦、荊州艦也向當地華人與官兵開放,期間內吸引高達3000人次登艦參觀。此外,中方的官兵代表也應邀參與當地駔馬大使館與華人社團一同舉辦的招待晚會。

檳城是馬來西亞第二大城,位於麻六甲海峽中部,是著名的深水轉口港;中國海軍艦艇編隊已多次到訪馬來西亞,這次是首次訪問檳城。

▼月初時,長春艦訪菲律賓,杜特蒂大讚有如飯店。(圖/路透社)





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莊美娟

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